NKR-Prüfumfang — was prüft der NKR nicht

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name: pruefumfang-was-prueft-der-nicht-f130776b172e
description: "Für NKR-Prüfumfang — was prüft der NKR nicht: ordnet Norm, Beweislast und Gegenargument; Ergebnis: Prüfprodukt mit Risiko und nächstem Schritt. Fachgebiet: Normenkontrollrat (NKR) — Prüfung von Gesetzentwürfen. Route: pruefumfang-was-prueft-der-nicht."
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# NKR-Prüfumfang — was prüft der NKR nicht

## Worum geht es konkret

Spiegelbild zu `nkr-aufgabe-und-kompetenz-nkrg`. Adressiert die haeufige Verwechslung der Rollen Bundesrechnungshof, BVerfG, Wissenschaftlicher Dienst, BMJ-Rechtsabteilung, NKR.

## Wann dieses Modul hilft / Kaltstart-Fragen

- Sekretariat bekommt Vorhaben, das nach NKR aussieht, aber methodisch nicht in den Prüfkern faellt
- Ressort moechte den NKR "instrumentalisieren" für politische Argumente
- Stellungnahme-Entwurf wird zu breit, droht Kompetenzgrenze zu ueberschreiten

## Rechtlicher und methodischer Rahmen

- **§ 1 Abs. 1 NKRG** — Prüfung "auf die Darstellung des Erfuellungsaufwands"
- **§ 4 NKRG** — Prüfungsgegenstand: Erfuellungsaufwand und sein Methodik
- **§ 6 NKRG** — Stellungnahme
- **§ 44 GGO** — Gesetzesfolgenabschaetzung (umfasst mehr als nur Erfuellungsaufwand)
- **Art. 114 GG, BHO, § 88 BHO** — Bundesrechnungshof, Wirtschaftlichkeit
- **Art. 93 GG, BVerfGG** — Verfassungsgerichtsbarkeit

## Prüfraster / Schritt für Schritt

### Der NKR prüft

1. **Erfuellungsaufwand** (Buerger, Wirtschaft, Verwaltung) — vollstaendig dargestellt?
2. **Methodik** — Standardkostenmodell (SKM) korrekt angewandt?
3. **Fallzahlen und Zeitwerte** — plausibel? nachvollziehbar?
4. **Einmalig vs. laufend** — korrekt unterschieden?
5. **Alternativen** — geprueft und dokumentiert?
6. **One-in-one-out** — verbucht?
7. **KMU-Test** — durchgefuehrt?
8. **Digitaltauglichkeit** — Digitalcheck durchlaufen?
9. **Praktikabilitaet im Vollzug** — für Verwaltung leistbar?
10. **Evaluierungsklausel / Befristung** — vorgesehen?

### Der NKR prüft **nicht**

1. **Politische Zielwahl** ("Soll diese Branche reguliert werden?")
2. **Verfassungsmaessigkeit** — BMJ-Rechtsabteilung, ggf. BVerfG
3. **Europarechtskonformitaet im engeren Sinne** — EU-Rechtsabteilungen
4. **Haushaltsmäßige Auswirkungen auf den Bundeshaushalt** — BMF, Bundesrechnungshof
5. **Wirtschaftlichkeit im Sinne der BHO** — Bundesrechnungshof
6. **Ordnungspolitische Sinnhaftigkeit** — politische Entscheidung
7. **Auslegung einzelner Tatbestandsmerkmale** — Gerichte
8. **Konkrete Vollzugsentscheidungen** — Behörden
9. **Wissenschaftliche Folgenforschung im engeren Sinne** — Wissenschaftlicher Dienst, Ressortforschung
10. **Datenschutzrechtliche Detailpruefung** — BfDI

## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme

- Ressort umgeht NKR durch Verschieben der Befassungspflicht (z.B. über parlamentarische Änderung)
- Ressort liefert "alibimaessig" Zahlen ohne Methodik
- Ressort behauptet "kein Aufwand" ohne Plausibilisierung

## Trade-off-Matrix

| Anliegen | NKR | Zuständig stattdessen |
|---|---|---|
| Verfassungsmaessigkeit | nein | BMJ, BVerfG |
| Bundeshaushalt | nein | BMF, BRH |
| EU-Konformitaet | nein (nur Hinweis) | BMJ, GS-EU |
| Erfuellungsaufwand | ja | NKR |
| Praktikabilitaet | ja | NKR |
| Digitaltauglichkeit | ja | NKR (Digitalcheck) |
| Politik | nein | Bundesregierung, Bundestag |

## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine

- "Die Prüfung des NKR ist gemäß § 4 NKRG auf die Darstellung des Erfuellungsaufwands beschraenkt. Eine Bewertung der ordnungspolitischen Zielsetzung erfolgt nicht."
- "Hinweise zur Verfassungs- oder Europarechtskonformitaet sind nicht Gegenstand der NKR-Prüfung; insoweit verweist der NKR auf die zuständige Ressortpruefung."
- "Der NKR begruesst grundsätzlich die Zielsetzung des Vorhabens, beschraenkt seine Stellungnahme aber auf die methodischen Aspekte des Erfuellungsaufwands."

## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen

- "Der NKR hat das Vorhaben verfassungsrechtlich gepruft und nicht beanstandet" — falsch, NKR prüft das nicht
- "Der NKR hat die Wirtschaftlichkeit bestaetigt" — falsch, das ist BRH
- "NKR-Beteiligung erfolgt nur bei wirtschaftspolitischen Vorhaben" — falsch, generelle Befassungspflicht bei Erfuellungsaufwand

## Quellen Stand 06/2026

- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) §§ 1, 4, 6
- §§ 44, 45 GGO
- BHO §§ 7, 88, 114
- Art. 93, 114 GG
- Live verifizieren über Bundesanzeiger und [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)