NKR-Stellungnahme — Vorschlag einer Evaluationsklausel

---
name: stellungnahme-evaluationsklausel-acd54bdfeb2b
description: "Für NKR-Stellungnahme — Vorschlag einer Evaluationsklausel: ordnet Norm, Beweislast und Gegenargument; Ergebnis: Prüfprodukt mit Risiko und nächstem Schritt."
---

# NKR-Stellungnahme — Vorschlag einer Evaluationsklausel

## Worum geht es konkret

Empfehlung einer Evaluationsklausel ist eine der haeufigsten konkreten Empfehlungen des NKR. Liefere die Standardformulierungen, Indikatorenkataloge und Begruendungsbausteine.

## Wann dieses Modul hilft / Kaltstart-Fragen

- Vorhaben ohne Evaluationsklausel
- Vorhaben mit unzureichender Klausel
- Hohe Wirksamkeitsunsicherheit
- Hoher Erfuellungsaufwand (> 1 Mio EUR p.a.)

Keine Rueckfrage noetig, wenn Vorhaben vorliegt.

## Rechtlicher und methodischer Rahmen

- **§ 44 GGO** — Pflicht zur Evaluierungsbestimmung
- **NKRG** § 4, § 7
- **Konzept zur Evaluierung neuer Regelungsvorhaben** der Bundesregierung
- **Leitfaden BMI / NKR** — Evaluierungsmodul

## Prüfraster / Schritt für Schritt

1. **Frist** waehlen — 3, 5 oder 10 Jahre (siehe Skill `nkr-evaluierung-befristung-sunset-klausel`)
2. **Adressat** bestimmen — meist Bundestag
3. **Indikatoren** auswaehlen
4. **Berichtspflicht** (Termin, Form, Inhalt)
5. **Folgen** offen lassen oder konkretisieren

## Standard-Indikatorenliste

- **Fallzahl** tatsaechlich vs. Schaetzung
- **Erfuellungsaufwand** tatsaechlich vs. Schaetzung
- **Zielereichung** (qualitativ und quantitativ)
- **Unbeabsichtigte Folgen** (Vermeidungs- oder Ausweichverhalten)
- **Verwaltungspraxis** (Kapazitaeten, Bearbeitungszeiten)
- **Digitalisierungs-Stand** der Umsetzung
- **KMU-Belastung** tatsaechlich
- **Vollzugsdefizite**
- **Bekanntheitsgrad** der Regelung in der Adressatengruppe

## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme

- Keine Evaluationsklausel
- Klausel ohne Indikatoren ("wird zu gegebener Zeit ausgewertet")
- Klausel ohne Frist
- Klausel ohne Adressat
- Klausel mit Indikatoren ohne Methodik

## Trade-off-Matrix

| Vorhabenstyp | Empfohlene Frist |
|---|---|
| Standard mit Aufwand > 1 Mio EUR p.a. | 5 Jahre |
| Aufwand > 100 Mio EUR p.a. | 3 Jahre |
| Eingriffsregelung sensibel | 3 Jahre |
| Pilotvorhaben | 3 Jahre + Befristung |
| Foerderprogramm | nach Programmlaufzeit |

## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine

### Empfehlung in der Stellungnahme

> "Der NKR empfiehlt, eine Evaluierungsklausel aufzunehmen, die [3 / 5] Jahre nach Inkrafttreten dieses Gesetzes die tatsaechlichen Auswirkungen anhand der Indikatoren Fallzahl, Erfuellungsaufwand, Zielereichung und unbeabsichtigte Folgen überprüft. Der Bericht ist dem Bundestag vorzulegen."

### Argumentationsbausteine

- "Eine Evaluierungsklausel ist angesichts der Höhe des Erfuellungsaufwands und der Wirksamkeitsunsicherheit aus Sicht des NKR geboten."
- "Die Evaluierung soll insbesondere belegen, ob die [angenommene] Fallzahl und der [angenommene] Erfuellungsaufwand tatsaechlich erreicht werden."
- "Die Indikatoren sollen so gewaehlt sein, dass eine spaetere Anpassung des Gesetzes auf einer methodisch tragfaehigen Datengrundlage erfolgen kann."

### Klausel-Vorlage (in Begruendung / Anlage)

> *§ [X] Evaluierung*
>
> *(1) Das Bundesministerium [Federfuehrer] berichtet dem Deutschen Bundestag bis zum [TT.MM.JJJJ] über die Anwendung und Wirksamkeit dieses Gesetzes.*
>
> *(2) Der Bericht enthaelt insbesondere Aussagen zu*
> *1. der tatsaechlichen Fallzahl der nach diesem Gesetz Verpflichteten,*
> *2. dem tatsaechlichen jaehrlich laufenden Erfuellungsaufwand für Buerger, Wirtschaft und Verwaltung sowie dem einmaligen Umstellungsaufwand,*
> *3. der Zielereichung im Sinne von [Konkretisierung des Gesetzeszwecks],*
> *4. unbeabsichtigten Folgen, insbesondere Ausweich- und Vermeidungsverhalten,*
> *5. der Vollzugspraxis bei den zuständigen Behörden,*
> *6. den Auswirkungen auf kleine und mittlere Unternehmen, sowie*
> *7. Vorschlaegen zur Anpassung dieses Gesetzes.*

## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen

- "Eine Evaluierung erfolgt nach Inkrafttreten." — kein Termin, keine Indikatoren
- Klausel mit Frist, aber ohne Berichtspflicht
- Indikatoren nur qualitativ
- Bericht "an die Bundesregierung" statt an den Bundestag

## Quellen Stand 06/2026

- § 44 GGO
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) § 4, § 7
- Konzept zur Evaluierung neuer Regelungsvorhaben der Bundesregierung (jeweils aktuelle Fassung)
- Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR)
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
- Live verifizieren über [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)